申請人：王*

被申請人：***市場監(jiān)督管理局

申請人王*對被申請人***市場監(jiān)督管理局于關于申請人對青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”配料表中未標注“蜂蜜”字樣，且乾麥多蜂蜜棗糕中添加了食品添加劑泡打粉，但未按相關規(guī)定展開泡打粉的具體成分及由青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”含有芝麻，但配料表中未標注“芝麻”字樣的舉報作出的回復不服，于2023年*月*日向本機關提出行政復議申請，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：

1、撤銷被申請人作出的《***市場監(jiān)督管理局關于對王*投訴舉報函的回復》；

2、責令被申請人對舉報事項重新作出處理，處理結果予以書面郵寄告知。

申請人稱：2023年*月*日，申請人向***司法局反應(關于青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥哆手工桃酥”)后移交至被申請人城中區(qū)市場監(jiān)督管理局處理，被申請人于2023年*月*日作出《西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局關于對王*投訴舉報函的回復》以下簡稱“答復函”。申請人不服，遂復議。

申請人認為，被申請人責令被投訴舉報企業(yè)責令改正的行為并無法律依據(jù)支持。標簽是消費者獲取食品安全相關信息直接的方式。消費者可以借助標簽來了解食品名稱、食品原料、不事宜人群等情況，在此基礎上進而對是否購買食品和購買何種食品作出理性的選擇。涉案產(chǎn)品違反《GB7718預包裝食品標簽通則》3.1、3.4、4.1、2.1及《食品安全法》第三十四條（十三）。而《GB7718預包裝食品標簽通則》屬于國家食品安全強制性的食品安全標準以及《食品安全法》第三十四條（十三）是對等掛鉤的。據(jù)此，申請人認為該涉案產(chǎn)品違反《GB7718預包裝食品標簽通則》以及《食品安全法》第三十四條(十三)應當依據(jù)《食品安全法.》第一百二十五條（二）予以處罰。

被申請人雖然已責令被舉報人進行整改，但并不代表已依法處理了被申請人，申請人認為，涉案產(chǎn)品不符合《食品安全法》第三十四條（十三），應依照第一百二十五條予以處罰。其次，申請人所購買產(chǎn)品不符合食品安全標準，構成了申請人的人身，財產(chǎn)安全權利遭遇侵害，被申請人應當依法限期依照《產(chǎn)品質量法》第四十條第一款責令被申訴人賠償申請人損失，其應當責令而未責令的行為缺乏事實和法律依據(jù)，應由法制機關確定其違法并責令其限期履行法定職責。

被申請人稱：一是2023年*月*日，被申請人接到行政復議答復通知書后，立即下達轉辦通知書，將該事項交由屬地監(jiān)管單位**工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)管部門進行調查核實。經(jīng)核實：2023年*月*日，被申請人收到由***司法局轉交的工作函，派遣執(zhí)法人員赴青海***食品科技有限公司展開調查，經(jīng)查，由青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”及“乾麥多手工桃酥”的規(guī)格在2023年*月*日因廠家對產(chǎn)品升級改造予以變更，其中“乾麥多蜂蜜棗糕”變更前規(guī)格為凈含量360克/盒，變更后規(guī)格為300克/盒；“乾麥多手工桃酥”變更前規(guī)格為凈含量580克/盒，變更后規(guī)格為610克/盒，申請人于2023年*月*日購買的規(guī)格為凈含量360克的“乾麥多蜂蜜棗糕”及凈含量580克的“乾麥多手工桃酥”已不再生產(chǎn)?，F(xiàn)青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱為“乾麥多蜂蜜棗糕”的產(chǎn)品標簽配料中標注了“蜂蜜（1.2%）”的字樣，且產(chǎn)品標簽配料表中標注“食品添加劑【泡打粉（碳酸氫鈉25%、磷酸二氫鈣20%、焦磷酸二氫二鈉15%、碳酸鈣10%、單、雙甘油脂肪酸脂10%、葡萄糖酸-δ-內脂5%、食用玉米淀粉）】”的字樣，即已將泡打粉的成分展開標注，由青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱為“乾麥多手工桃酥”的產(chǎn)品標簽配料中標注“黑、白芝麻”的字樣，符合國家標準，在成品庫、包材庫未發(fā)現(xiàn)存在申請人反映的違法行為。二是在2023年*月，被申請人工作人員對青海***食品科技有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”確實存在“配料表未標注‘蜂蜜’字樣，且乾麥多蜂蜜棗糕中添加了食品添加劑泡打粉，但未按相關規(guī)定展開泡打粉的具體成分”，生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”確實存在“含有芝麻，但配料表中未標注‘芝麻’字樣”，以上行為屬于違法行為。經(jīng)查，“乾麥多蜂蜜棗糕”中添加使用“蜂蜜棗沙”，青海***食品科技有限公司能夠提供該“蜂蜜棗沙”的進貨票據(jù)、供貨方資質及檢驗合格報告?！扒湺喾涿蹢椄狻敝刑砑邮褂玫氖称诽砑觿芭荽蚍邸保嗪?**食品科技有限公司能夠提供相關進貨票據(jù)、供貨方資質、檢驗合格報告，雖在配料表未展開標注泡打粉具體成分，但一般不會對普通消費者造成選購商品的誤導或干擾，對“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中含有的芝麻，也能夠提供進貨票據(jù)、供貨方資質及檢驗合格報告，產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，且“乾麥多蜂蜜棗糕”“乾麥多手工桃酥”在風險監(jiān)測抽檢時結果也為產(chǎn)品合格，存在其違法行為輕微并能及時改正，未造成危害后果的情形，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”之規(guī)定，于2023年*月*日就以上情況依法進行了處理，向青海***食品科技有限公司下達《責令改正通知書》（城中市監(jiān)**〔2023〕*號），責令其進行了改正。三是被申請人已依法對青海***食品科技有限公司存在的與王*舉報事項相同的違法行為做出了處理，該企業(yè)也對以上存在的違法行為及時改正，被申請人在接到申請人舉報后對該企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時，也未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)還存在以上違法行為。故依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”之規(guī)定，被申請人于2023年*月*日就申請人對青海***食品科技有限公司的舉報事項做出不予立案決定。

經(jīng)審理查明：2023年*月*日，申請人在***生鮮超市購買“乾麥多蜂蜜棗糕”及“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品，2023年*月*日，申請人向被申請人進行投訴舉報。被申請人在接到投訴舉報函之后，派遣執(zhí)法人員赴青海***食品科技有限公司展開調查。2023年*月，被申請人對青海***食品科技有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”存在“配料表未標注‘蜂蜜’字樣，且乾麥多蜂蜜棗糕中添加了食品添加劑泡打粉，但未按相關規(guī)定展開泡打粉的具體成分”，生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”存在“含有芝麻，但配料表中未標注‘芝麻’字樣”的現(xiàn)象。經(jīng)檢測，“乾麥多蜂蜜棗糕”中添加使用的“蜂蜜棗沙”進貨票據(jù)、供貨方資質及檢驗報告合格?！扒湺喾涿蹢椄狻敝刑砑邮褂玫氖称诽砑觿芭荽蚍邸边M貨票據(jù)、供貨方資質、檢驗報告合格，“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中含有的芝麻進貨票據(jù)、供貨方資質及檢驗報告合格，產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，“乾麥多蜂蜜棗糕”“乾麥多手工桃酥”在風險監(jiān)測抽檢時結果為合格。根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，被申請人于2023年*月*日對商家依法進行了處理，下達《責令改正通知書》（城中市監(jiān)**〔2023〕*號）。另外2023年*月*日執(zhí)法人員再次檢查時發(fā)現(xiàn)，青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”及“乾麥多手工桃酥”的規(guī)格在2023年*月*日因廠家對產(chǎn)品升級改造予以變更，其中“乾麥多蜂蜜棗糕”變更前規(guī)格為凈含量360克/盒，變更后規(guī)格為300克/盒；“乾麥多手工桃酥”變更前規(guī)格為凈含量580克/盒，變更后規(guī)格為610克/盒，申請人于2023年2月21日購買的規(guī)格為凈含量360克的“乾麥多蜂蜜棗糕”及凈含量580克的“乾麥多手工桃酥”已不再生產(chǎn)，執(zhí)法人員在成品庫、包材庫未發(fā)現(xiàn)有升級前的產(chǎn)品庫存?，F(xiàn)青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱為“乾麥多蜂蜜棗糕”的產(chǎn)品標簽配料中標注了“蜂蜜（1.2%）”的字樣，且產(chǎn)品標簽配料表中標注“食品添加劑【泡打粉（碳酸氫鈉25%、磷酸二氫鈣20%、焦磷酸二氫二鈉15%、碳酸鈣10%、單、雙甘油脂肪酸脂10%、葡萄糖酸-δ-內脂5%、食用玉米淀粉）】”的字樣，即已將泡打粉的成分展開標注，由青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱為“乾麥多手工桃酥”的產(chǎn)品標簽配料中標注“黑、白芝麻”的字樣，符合國家標準。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”之規(guī)定，被申請人于2023年*月*日就申請人的投訴舉報事項做出不予立案決定。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人提供的舉報不予立案告知書（市場監(jiān)管〔2023〕第*號）；

2.申請人提供的投訴舉報函；

3.申請人提供的投訴舉報函的回復；

4.申請人提供的“乾麥多蜂蜜棗糕”、“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品圖；

5.申請人提供的購物小票；

6.被申請人提供的青海***食品科技有限公司《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》及《青海清真食品標識證書》；

7.被申請人提供的《責令改正通知書》；

8.被申請人提供的青海***食品科技有限公司出具《情況說明》；

9.被申請人提供的“乾麥多蜂蜜棗糕”、“乾麥多蜂蜜棗糕”整改后配料表照片；

10.被申請人提供的北京**運昌（霸州）食品有限公司生產(chǎn)的蜂蜜棗沙外包裝標識照片；

11.被申請人提供的蜂蜜棗沙進貨票據(jù)、供貨方資質、檢測報告；

12.被申請人提供的雙效泡打粉（復配膨松劑）外包裝標識照片；

13.被申請人提供的雙效泡打粉（復配膨松劑）進貨票據(jù)、供貨方資質、檢驗報告；

14.被申請人提供的翱懿黑芝麻檢驗報告;

15.被申請人提供的脫皮芝麻檢驗報告;

16.被申請人提供的芝麻進貨票據(jù)、供貨方資質；

17.被申請人提供的“乾麥多蜂蜜棗糕”檢驗報告;

18.被申請人提供的“乾麥多手工桃酥”檢驗報告;

本機關認為：被申請人***市場監(jiān)督管理局對查明的事實，以及對投訴舉報作出處理的法律依據(jù)、理由均向申請人通過書面形式回復。被申請人在處理投訴舉報過程中認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處理結果適當，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：維持***市場監(jiān)督管理局2023年*月*日作出的舉報不予立案決定。

如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2024年1月*日