申請人：葉*，男，1991年7月*日出生，居民身份證號碼為**********，戶籍所在地為四川省仁壽縣*鄉(xiāng)*村*組，現(xiàn)住四川省成都市武侯區(qū)*路*號。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人葉*對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年6月*日作出的關于申請人對青海*生物科技有限公司涉嫌銷售偽造冒用他人的廠名廠址等信息的食品，以及以假充真以次充好的舉報不予立案的處理結果不服，于2023年7月*日向本機關提出行政復議申請，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：

查明被申請人為何對舉報置之不理不予核查，為何無理由不予立案，并撤銷被申請人作出的不予立案的決定。

申請人稱：申請人于2023年5月*日致電西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局反映該青海*生物科技有限公司涉嫌銷售偽造冒用他人的廠名廠址等信息的食品，以及以假充真以次充好的問題，并添加莫家街市場監(jiān)督管理所所長微信向其發(fā)送了涉案產(chǎn)品的包裝以及商家信息要求監(jiān)管部門進行核查，該所長表示查完向申請人回復，之后一直未進行回復。申請人于6月*日致電西寧12315進行舉報反映青海*生物科技有限公司銷售三無產(chǎn)品及偽造冒用認證標志，并且風干牛肉干以假充真、以次充好的問題，同時西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對于舉報事項一直未有任何回復。西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年6月*日在全國12315平臺作出不予立案決定，告知內容為“不予立案”，不立案原因為“經(jīng)查舉報事項不予立案，理由：”，申請人認為城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對舉報事項作出不予立案的決定，并未說明不予立案的理由和原因，對不予立案未做任何解釋，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對舉報事項是否進行核查存疑，對于核查情況未作任何說明，存在嚴重的“以權壓人”不作為現(xiàn)象。關于涉案產(chǎn)品包裝信息品名為風干牦牛肉（原味），配料為牦牛肉。申請人于2023年6月*日將該牛肉干送至*聯(lián)合會食品質量監(jiān)督檢驗測試中心（*）*食品質量檢驗檢測有限公司，對其是否為牦牛肉進行檢測，檢測結果為未檢出牦牛源性。故申請人請求查明被申請人為何對舉報置之不理不予核查，為何無理由不予立案，并撤銷被申請人作出的不予立案的決定。

被申請人稱：一是2023年6月*日城中區(qū)市場監(jiān)督管理局收到申請人葉*的舉報，內容為青海*生物科技有限公司銷售三無產(chǎn)品及偽造冒用認證標志，并且風干牛肉干以假充真、以次充好。城中區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員根據(jù)舉報內容進行現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者青海*生物科技有限公司委托青海*農(nóng)畜產(chǎn)品科技有限公司代加工風干牦牛肉干并進行銷售，現(xiàn)場提供了經(jīng)營者與生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、許可證及檢測報告。經(jīng)營者索證索票齊全，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)以假充真、以次充好的問題，生產(chǎn)廠家出具的檢驗檢測報告中顯示生產(chǎn)的風干牦牛肉符合標準。檢查過程客觀公正符合法定程序，2023年6月*日城中區(qū)市場監(jiān)督管理局向申請人作出不予立案的回復。二是2023年7月*日，申請人葉*對不予立案結果不服，進行行政復議，并出具了檢測報告等證據(jù)材料。城中區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員向經(jīng)營者出示申請人出具的檢測報告，經(jīng)營者表示申請人出具的檢測報告兩次檢驗項目不一致。第一次提供的檢測報告截圖檢測項目為12項（動物源性成分鑒定（牦牛源性）能量、蛋白質、脂肪、鈉、碳水化合物、能量（NRV%）、蛋白質（NRV%）、脂肪（NRV%）、鈉（NRV%）、碳水化合物（NRV%）、脫氫乙酸及其鈉鹽（以脫氫乙酸計）、亞硝酸鹽（以亞硝酸鈉計）），第二次在行政復議中提供的檢測報告檢測項目為4項（動物源性成分鑒定（牦牛源性）、脂肪、鈉、脫氫乙酸及其鈉鹽（以脫氫乙酸計）），申請人前后出具的檢測報告編號也不同，而且在第二份檢測報告中未標明產(chǎn)品名稱和生產(chǎn)廠家名稱，不能確定申請人檢測的風干牦牛肉干是否為青海*生物科技有限公司銷售的產(chǎn)品。經(jīng)營者對申請人出具的兩份檢驗報告不予認可，經(jīng)營者認為若申請人對青海*生物科技有限公司的產(chǎn)品及檢測報告有異議，應共同指定相應的檢測機構進行檢測以示公平公正。城中區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的關于申請人對青海*生物科技有限公司涉嫌銷售偽造冒用他人的廠名廠址等信息的食品，以及以假充真以次充好的舉報不予立案的處理結果，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當。

經(jīng)審理查明：2023年5月*日申請人添加被申請人屬地莫家街市場監(jiān)督管理所工作人員微信反映青海*生物科技有限公司涉嫌銷售偽造冒用他人的廠名廠址等信息的食品，以及以假充真以次充好的問題，并發(fā)送了涉案產(chǎn)品的包裝以及商家信息要求監(jiān)管部門進行核查，之后一直未進行回復。2023年6月*日申請人致電西寧12315進行舉報，反映青海*生物科技有限公司銷售三無產(chǎn)品及偽造冒用認證標志，并且風干牛肉干以假充真、以次充好，要求查處并且回復查處結果。2023年6月*日被申請人收到申請人舉報后，根據(jù)舉報內容進行現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者青海*生物科技有限公司委托青海*農(nóng)畜產(chǎn)品科技有限公司代加工風干牦牛肉干并進行銷售，現(xiàn)場提供了經(jīng)營者與生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、許可證及檢測報告。經(jīng)營者索證索票齊全，檢查中未發(fā)現(xiàn)以假充真、以次充好的問題，生產(chǎn)廠家出具的檢驗檢測報告中顯示生產(chǎn)的風干牦牛肉符合標準。2023年6月*日被申請人通過全國12315平臺向申請人作出不予立案的回復，告知內容“不予立案”，不立案原因“經(jīng)查舉報事項不予立案，理由：”申請人不服，遂向本機關申請行政復議。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人在全國12315平臺舉報內容及城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對舉報的回復信息截圖1份。

2.申請人提供的域妞風干牦牛肉袋裝照片1張。

3.申請人提供的域妞風干牦牛肉（五香）檢驗檢測報告1份（檢測項目4項）。

4.申請人向城中區(qū)市場監(jiān)督管理局莫家街市場監(jiān)督管理所工作人員反映銷售風干牦牛肉（五香）商家青海*生物科技有限公司的相關問題微信聊天截圖1份。

5.申請人在拼多多購物平臺購買袋裝風干牦牛肉的簽收截圖1份。

6.申請人提供的拼多多平臺網(wǎng)店經(jīng)營者青海*生物科技有限公司證照信息截圖1張。

7.青海*生物科技有限公司的商標*商標注冊證復印件1份。

8.被申請人提供的申請人在舉報時向被申請人提供的風干牦牛肉（五香）檢驗檢測報告1份（檢測項目12項）。

9.被申請人提供的袋裝*風干牦牛肉截圖1份。

10.被申請人提供青海*農(nóng)畜產(chǎn)品科技有限公司委托四川省*檢測有限公司檢測風干牦牛肉的檢測報告1份。

11.青海*農(nóng)畜產(chǎn)品科技有限公司營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證復印件各1份。

12.青海*生物科技有限公司營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證復印件各1份。

13.青海*農(nóng)畜產(chǎn)品科技有限公司向青海*生物科技有限公司2023年4月7日及2023年6月12日（供風干牛肉干）供貨票據(jù)2張及2022年甲方生產(chǎn)商青海*農(nóng)畜產(chǎn)品科技有限公司與乙方運營商青海*生物科技有限公司簽訂的關于風干牛肉加工相關事項約定的合同1份。

本機關認為：市場監(jiān)督管理部門作出的告知書特別是不予立案的告知書，應當能反映該案的基本情況，且應當增強說理性和說服力，以滿足投訴、舉報人的知情權、監(jiān)督權需要，同時也能減少行政爭議的發(fā)生。本案城中區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的不予立案告知書中僅簡單告知不立案，無關于核查經(jīng)過的描述，也無不立案的理由和相關依據(jù)，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局未告知申請人（舉報人）查明的事實，以及不予立案的理由和法律依據(jù)，屬于認定事實不清。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定，決定如下：

撤銷西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年6月*日作出的關于申請人對青海*生物科技有限公司涉嫌銷售偽造冒用他人的廠名廠址等信息的食品，以及以假充真以次充好的舉報的不予立案告知決定，責令西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對申請人的舉報內容在法定期限內重新作出處理。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年9月1日