區(qū)委辦公室：

現(xiàn)將《城中區(qū)建設高素質社區(qū)工作者隊伍的實施意見》的送審稿和備案說明隨文報上，請審核。

附件：1.《城中區(qū)建設高素質社區(qū)工作者隊伍的實施意見（送審稿）》

2.《城中區(qū)建設高素質社區(qū)工作者隊伍的實施意見（送審稿）》的備案說明

西寧市城中區(qū)人民政府辦公室

2021年4月12日

附件1

城中區(qū)建設高素質社區(qū)工作者隊伍的實施意見（送審稿）

為加強新時期城市社區(qū)治理工作，建設一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，根據(jù)中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號），中共中央辦公廳《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，中共青海省委、青海省人民政府《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（青發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，結合全區(qū)社區(qū)治理實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記在參加青海代表團審議時的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實省委十三屆九次全會、市委十四屆十二次全會和區(qū)委十六屆十次全會部署，緊緊圍繞“推動地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設”主題，以構建自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系為主線，以優(yōu)化社區(qū)班子結構為重點，著力構建黨委領導、政府主導，相關部門密切配合的社區(qū)工作者管理機制，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，推進“一優(yōu)兩高”，建設“五個示范省”，培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，打造中央活力區(qū)，為建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧貢獻中區(qū)力量、提供組織保障。

二、主要內容

（一）健全工作機制

設立城中區(qū)社區(qū)建設工作領導小組，負責貫徹省、市社區(qū)工作者有關工作要求，協(xié)調制定并完善社區(qū)工作者相關政策，解決社區(qū)工作者隊伍建設重大問題，指導、管理和監(jiān)督社區(qū)工作者，區(qū)社區(qū)建設工作領導小組辦公室設在區(qū)民政局。鎮(zhèn)（街道）負責社區(qū)工作者日常管理。

（二）規(guī)范人員儲備

1.規(guī)范選任管理。社區(qū)工作者采取公開招考、選任等多種方式配備，由區(qū)社區(qū)建設工作領導小組統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)工作者招考程序和資格條件，區(qū)社區(qū)建設工作領導小組辦公室牽頭，組織、人力資源和社會保障等部門配合實施。注重從政治素質過硬、群眾基礎好、服務本領強的本社區(qū)居民、高校畢業(yè)生、退役軍人、專業(yè)社工人才等優(yōu)秀人才中選用，對社區(qū)急需的專業(yè)人才、持有《社會工作者職業(yè)水平證書》人員和表現(xiàn)特別優(yōu)秀的社區(qū)志愿者，在同等條件下可優(yōu)先選用。公開招考工作原則上每年組織1次，每年3月底前，由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)社區(qū)工作者出缺額與實際工作需求，向區(qū)社區(qū)建設領導小組上報社區(qū)工作者招考需求，經(jīng)研究核準后，由區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室進行統(tǒng)一招考。

2.動態(tài)儲備人才。按照不低于全區(qū)實際社區(qū)工作者的10%進行人才儲備，經(jīng)區(qū)社區(qū)建設工作領導小組辦公室招考人員納入城中區(qū)社區(qū)工作者儲備庫，實行動態(tài)管理、定期考察，根據(jù)社區(qū)工作者人員變動情況進行調整、充實。社區(qū)工作者日常出缺時，由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)社區(qū)工作者出缺額以書面形式上報區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室，由區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室從城中區(qū)社區(qū)工作者儲備庫選派人員至各鎮(zhèn)（街道）。

（三）完善考勤及考核管理

1.規(guī)范人員管理。新進社區(qū)工作者在社區(qū)工作滿1個月，經(jīng)考核合格后，由鎮(zhèn)（街道）指導社區(qū)開展補選工作，并簽訂保密協(xié)議。

1.1調動。鎮(zhèn)（街道）內調動的，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究決定，鎮(zhèn)（街道）負責指導調動人員完成工作交接，報區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室備案。根據(jù)工作需要，社區(qū)工作者跨鎮(zhèn)（街道）調動的，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究決定，上報區(qū)社區(qū)建設領導小組研究同意后執(zhí)行。

1.2借用。鎮(zhèn)（街道）需要借用社區(qū)工作者時，要征得區(qū)社區(qū)建設工作領導小組同意后，報組織、民政部門同意并履行相關手續(xù)，區(qū)社區(qū)建設工作領導小組審核同意后，方可借用。借用期限一般不超過3個月。

1.3考勤。社區(qū)居民委員會要做好社區(qū)工作者考勤記錄，嚴格落實考勤制度。鎮(zhèn)（街道）負責對社區(qū)工作者考勤情況進行檢查、抽查，社區(qū)工作者考勤記錄按月上報鎮(zhèn)（街道）備案。

1.4相關假期。社區(qū)工作者享有病事假、婚假、產假、喪假?；榧?、產假、喪假參照國家相關政策、法律法規(guī)執(zhí)行。病事假由本人提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準同意并報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組辦公室備案后執(zhí)行。除產假外，凡因傷、病請假應附二級以上綜合醫(yī)院出具的相關病例。社區(qū)工作者因傷或特殊情況無法提前辦理的應于傷、病后7天內補辦，結束請假返崗后應及時銷假。

當月病假累計達到或超過15天的停發(fā)當月績效報酬（重癥患者及生活不能自理的病人除外）；當年病假超過3個月的年度考核不予評為“優(yōu)秀”等次。

1.5帶薪年休假。從事社區(qū)工作累計滿1年以上的，享受帶薪年休假。累計工作滿1年不滿5年的，帶薪年休假按每年5個工作日計算；滿5年不滿10年的，帶薪年休假按每年10個工作日計算；滿10年不滿20年的，帶薪年休假按每年15個工作日計算；滿20年及其以上的，帶薪年休假按每年20個工作日計算。帶薪年休假按年度計算，一年一次，可根據(jù)工作實際集中安排，也可以分段落實，但不得跨年度使用。本年度累計事假超過年休假天數(shù)的，當年不再安排帶薪年休假。

2.加強考核管理。從“德、能、勤、績、廉”等方面加強對社區(qū)工作者的監(jiān)督管理和年度考核。

2.1年度考核。社區(qū)工作者考核由區(qū)社區(qū)建設工作領導小組組織實施，按照黨員評議占20%、居民評議占30%、鎮(zhèn)（街道）評議占30%、上級業(yè)務部門評議占10%、社區(qū)工作者互評占10%進行綜合確定?？己朔譃椤皟?yōu)秀”“稱職”“不稱職”3個等次，其中“優(yōu)秀”占比不超過全體社區(qū)工作者的15%，人員名額按四舍五入法核算。根據(jù)本人年度民主評議和績效考核情況，按照“優(yōu)秀、稱職、不稱職”等次給予獎懲。

2.2監(jiān)督管理。社區(qū)工作者監(jiān)督管理參照《關于印發(fā)<城中區(qū)落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施細則（試行）>的通知》（城中委〔2016〕164號）要求執(zhí)行，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責社區(qū)工作者的監(jiān)督管理。社區(qū)工作者如有嚴重違紀違法行為的，按照國家法律法規(guī)移交相關部門予以處理。

3.建立退出機制。

3.1辭職。有辭職意向的社區(qū)工作者須提前30天（新進社區(qū)工作者在社區(qū)工作未滿1個月的須提前3天）向所在社區(qū)及鎮(zhèn)（街道）提交書面辭職申請。所在社區(qū)負責與社區(qū)工作者進行溝通，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究決定是否批準。社區(qū)工作者的辭職申請獲得書面批準后，應在離職前5個工作日內辦理工作交接及離職手續(xù)，具體由社區(qū)負責執(zhí)行，鎮(zhèn)（街道）負責指導。社區(qū)工作者未經(jīng)批準擅自離職，一律按除名處理。

離職手續(xù)包括以下幾方面：

①完成工作交接，由社區(qū)確認是否完成；

②歸還辦公物品（包括固定資產、借用物品等）；

③結算財務（包括借款、報銷等）；

若因工作需要對離職社區(qū)工作者進行審計的，鎮(zhèn)（街道）應按《干部離任審計辦法》予以審計后，方可辦理離職手續(xù)。

3.2辭退。社區(qū)工作者有下列情形之一的，由所在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究，可決定予以辭退：

①因個人工作失誤，被新聞媒體公開曝光的；

②發(fā)生違法違紀，造成不良影響的；

③因工作瀆職、失職、失誤，造成不良后果的；

④連續(xù)兩年考核確定為“不稱職”等次的；

⑤連續(xù)曠工超過5個工作日或1年內累計曠工超過10個工作日的；

⑥有其他應當予以辭退情形的。

社區(qū)工作者辭退批準后，由鎮(zhèn)（街道）會同所屬社區(qū)負責辦理相關離職手續(xù)，報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組辦公室備案。社區(qū)工作者對辭退決定有異議的，應在接到相關決定起10日內以書面形式向本鎮(zhèn)（街道）提出復議申請。鎮(zhèn)（街道）在接到申請后，應在10日內以書面形式將復議結果通知申請人。社區(qū)工作者對復議結果仍不服的，可在接到復議結果通知書3日內，以書面形式向區(qū)社區(qū)建設工作領導小組辦公室提出申訴。區(qū)社區(qū)建設工作領導小組辦公室應在1個月內以書面形式將復核決定通知申訴人。

3.3退休。參照國家法定企業(yè)職工退休年齡，結合青海省相關政策，符合國家、省市退休年齡的社區(qū)工作者辦理退休手續(xù)。社區(qū)工作者退休前1個月，由鎮(zhèn)（街道）通知即將退休的社區(qū)工作者辦理退休、工作交接及離職手續(xù)，待離職手續(xù)辦理完畢后停發(fā)社區(qū)工作者報酬。

（四）強化保障激勵機制

1.加強人員培訓。社區(qū)工作者的培訓分為初任培訓、任期培訓、進修培訓等。初任培訓，面向新選任和新招考人員，主要進行履職所需的專業(yè)知識能力學習，包括業(yè)務知識、崗位技能、專業(yè)職能和心理疏導培訓。任期培訓，主要進行基本政治理論、個案實務、崗位技能及知識更新、心理疏導培訓。進修培訓，主要是適應履職要求，不斷提升社區(qū)工作者綜合素質和創(chuàng)新能力，重點開展赴外社區(qū)治理專題培訓。

培訓方式包括集中舉辦各類社區(qū)工作者專業(yè)培訓班，以及現(xiàn)場觀摩交流、個人自學等多種形式。培訓班采取理論教學、案例教學和專題研討相結合的方式?，F(xiàn)場觀摩交流以學習先進典型為主，開展實地參觀交流。初任培訓每輪不少于24個學時。任期培訓每年不少于32個學時。進修培訓視具體培訓內容而定。

2.完善薪酬體系。社區(qū)工作者報酬嚴格根據(jù)市委組織部、市民政局、市財政局《關于落實全省社區(qū)工作者報酬體系的通知》（寧組字〔2019〕23號）規(guī)定落實“4崗17級”報酬體系。社區(qū)工作者工作年限以本人在社區(qū)實際工作年限為準。跨區(qū)縣社區(qū)工作者工作年限1年及以上的，須提供原社區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）、民政部門相關文件、證明材料。社區(qū)工作者冬季取暖補助參照當?shù)仄笫聵I(yè)單位職工相關待遇標準執(zhí)行。新進社區(qū)工作者在社區(qū)工作未滿1個月的，按照“其他社區(qū)工作人員”崗位序列規(guī)定核發(fā)基本報酬，不享受其他津貼、補貼。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，并按照《關于落實全省社區(qū)工作者報酬體系的通知》要求，嚴格落實社區(qū)工作者職業(yè)津貼。

三、工作要求

（一）加強組織領導。區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室負責牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調。各相關部門、單位根據(jù)本實施意見，認真落實相關工作。各鎮(zhèn)（街道）切實負起推進實施意見工作的主責，按照區(qū)社區(qū)建設領導小組統(tǒng)一部署，加強分類指導，及時研究解決社區(qū)工作者管理工作中遇到的矛盾和問題。

（二）強化宣傳發(fā)動。做好社區(qū)工作者的思想教育和引導工作，積極宣傳實施意見的主要內容及意義，引導社區(qū)工作者牢固樹立危機意識，主動順應改革潮流，積極履行工作職責，不斷提升專業(yè)能力。

（三）注重探索創(chuàng)新。各相關部門、單位要善于解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞社區(qū)工作者選任、人才培養(yǎng)、退出機制等進行大膽探索實踐，不斷總結提升，形成一整套行之有效、易學習、可復制、能推廣的社區(qū)工作者職業(yè)體系建設經(jīng)驗。如國家相關政策、法律法規(guī)發(fā)生變化，則應按最新政策規(guī)定執(zhí)行。