申請人：謝**

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人謝**對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年10月*日作出的關(guān)于申請人對青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥610g”產(chǎn)品中食品與包裝容器分離；產(chǎn)品中含有芝麻，但配料表中沒有標(biāo)注及產(chǎn)品配料添加了“人造奶油”，但未標(biāo)示出反式脂肪酸含量的舉報(bào)，作出的不予立案回復(fù)不服，于2023年11月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1.撤銷被申請人于2023年10月*日作出的《市場監(jiān)管〔2023〕第**號(hào)》舉報(bào)不予立案告知書。

2.責(zé)令被申請人重新進(jìn)行處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請人稱：申請人因買了不合格產(chǎn)品，于2023年9月*日書面郵寄一封投訴舉報(bào)函（關(guān)于青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“桃酥”），后轉(zhuǎn)至被申請人處理，被申請人于2023年10月*日作出的《市場監(jiān)管〔2023〕第**號(hào)》舉報(bào)不予立案告知書。申請人認(rèn)為：一是被投訴舉報(bào)人沒有向消費(fèi)者召回過涉案產(chǎn)品，申請人也未收到過被投訴舉報(bào)人發(fā)出的召回通知；二是被投訴舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品給申請人造成一定程度的傷害，包括但不限于經(jīng)濟(jì)、人身、精神等方面的傷害；三是被投訴舉報(bào)人未主動(dòng)消除違法后果，且其積極改正屬于應(yīng)盡法律義務(wù)，不屬于不予處罰情節(jié)。

綜上，被投訴舉報(bào)人不具備不予立案及不予行政處罰的情形，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：一是被申請人于2023年10月*日就申請人謝**關(guān)于青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥 凈含量610克”食品標(biāo)簽與包裝容器分離；產(chǎn)品中含有芝麻，但配料表中未標(biāo)注及該產(chǎn)品配料添加“人造奶油”，但未標(biāo)示出反式脂肪酸含量的舉報(bào)作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（市場監(jiān)管〔2023〕第**號(hào)）符合規(guī)定。二是2023年11月*日，被申請人接到行政復(fù)議答復(fù)通知書后，立即下達(dá)行政復(fù)議轉(zhuǎn)辦通知書，將復(fù)議事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管單位南川工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查，投訴舉報(bào)人反映的“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中食品標(biāo)簽與包裝容器分離；食品中含有芝麻，但配料表中沒有標(biāo)注的情況屬實(shí)。但反映“乾麥多手工桃酥”配料表中添加了“人造奶油”未標(biāo)注出反式脂肪酸含量的情況不屬實(shí)。經(jīng)查，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”配料表中無“人造奶油”字樣，該產(chǎn)品配料表中標(biāo)注的是“人造黃油（含精煉牛油）”字樣，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用油脂制品》（GB15196-2015）“術(shù)語和定義”規(guī)定：“人造奶油”“人造黃油”是指同一食用油脂制品。青海**食品科技有限公司生產(chǎn)“乾麥多手工桃酥”時(shí)使用的是由“**糧油工業(yè)（張家港）有限公司”生產(chǎn)的品名為：食用油脂制品（人造奶油）的“人造黃油”，其配料為：精煉植物油、水、精煉牛油、食品添加劑（…）、食品用香精”，青海**食品科技有限公司能夠提供該產(chǎn)品進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全。從該“人造黃油”配料表及廠家生產(chǎn)工藝顯示，該產(chǎn)品不涉及氫化工藝，不含氫化油脂，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）“強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容：4.4.食品配料含有或生產(chǎn)過程中使用了氫化和（或）部分氫化油脂時(shí)，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出反式脂肪（酸）的含量”的規(guī)定，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品不屬以上強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的情形，故無需在配料營養(yǎng)表中標(biāo)示反式脂肪（酸）的含量。三是青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中食品與包裝容器分離；食品中含有芝麻，但配料表中沒有標(biāo)注的行為屬于違法行為，該產(chǎn)品食品標(biāo)簽采取環(huán)狀方式套箍在包裝容器，在無一定外力作用下，不會(huì)與產(chǎn)品包裝容器脫離。食品中含有的芝麻，能夠提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，該產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢時(shí)結(jié)果也為產(chǎn)品合格，存在其違法行為輕微并能及時(shí)改正，未造成危害后果的情形，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”之規(guī)定，對青海**食品科技有限公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，作出不予立案決定。四是根據(jù)《食品召回管理辦法》第十三條“根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，食品召回分為三級(jí)：一級(jí)召回：食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，并向縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門報(bào)告召回計(jì)劃；二級(jí)召回：食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致一般健康損害，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，并向縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門報(bào)告召回計(jì)劃；三級(jí)召回：標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在虛假標(biāo)注的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，并向縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門報(bào)告召回計(jì)劃。標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在瑕疵，食用后不會(huì)造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改正，可以自愿召回”之規(guī)定，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”不屬以上召回情形。

綜上所述，被申請人作出的《關(guān)于謝**投訴舉報(bào)青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥610克”產(chǎn)品中食品與包裝容器分類；產(chǎn)品中含有芝麻，但配料表中沒有標(biāo)注及產(chǎn)品配料添加了“人造奶油”，但未標(biāo)識(shí)出反式脂肪酸含量一事作出的調(diào)查回復(fù)》行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當(dāng)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。后附相應(yīng)證據(jù)材料。

經(jīng)審理查明：申請人于2023年9月*日在百佳生活超市購買了一份乾麥多手工桃酥，2023年9月*日向被申請人書面郵寄一封投訴舉報(bào)函（關(guān)于青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“桃酥”）。2023年9月*日，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)信，派遣執(zhí)法人員赴青海**食品科技有限公司展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”配料表中無“人造奶油”字樣，該產(chǎn)品配料表中標(biāo)注的是“人造黃油（含精煉牛油）”字樣，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用油脂制品》（GB15196-2015）“術(shù)語和定義”規(guī)定：“人造奶油”“人造黃油”是指同一食用油脂制品。青海**食品科技有限公司生產(chǎn)“乾麥多手工桃酥”時(shí)使用的是由“**糧油工業(yè)（張家港）有限公司”生產(chǎn)的品名為：食用油脂制品（人造奶油）的“人造黃油”，其配料為：精煉植物油、水、精煉牛油、食品添加劑（…）、食品用香精”，青海**食品科技有限公司提供該產(chǎn)品進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）“強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容：4.4.食品配料含有或生產(chǎn)過程中使用了氫化和（或）部分氫化油脂時(shí)，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出反式脂肪（酸）的含量”青海**食品科技有限公司使用的“人造黃油”配料表及廠家生產(chǎn)工藝顯示，該產(chǎn)品不涉及氫化工藝，不含氫化油脂，不屬于以上強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的情形，因此未在配料營養(yǎng)表中標(biāo)示反式脂肪（酸）的含量?！扒湺嗍止ぬ宜帧碑a(chǎn)品，食品標(biāo)簽采取環(huán)狀方式套箍在包裝容器上，在無一定外力作用下，不會(huì)與產(chǎn)品包裝容器脫離。在“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中確實(shí)含有的芝麻，但配料表中沒有標(biāo)注，該行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第三款：“食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款”之規(guī)定。被申請人所提供的青海**食品科技有限公司關(guān)于“芝麻”的進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)都合格，且“桃酥”產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，該產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢時(shí)結(jié)果也為產(chǎn)品合格。被申請人于2023年9月*日對被投訴舉報(bào)人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令限期整改，商家已于整改期限內(nèi)整改完成。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”之規(guī)定，對青海**食品科技有限公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，作出不予立案決定。根據(jù)《食品召回管理辦法》第十三條“根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，食品召回分為三級(jí)：一級(jí)召回：食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，并向縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門報(bào)告召回計(jì)劃；二級(jí)召回：食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致一般健康損害，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，并向縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門報(bào)告召回計(jì)劃；三級(jí)召回：標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在虛假標(biāo)注的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，并向縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門報(bào)告召回計(jì)劃。標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在瑕疵，食用后不會(huì)造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改正，可以自愿召回”之規(guī)定，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”關(guān)于標(biāo)簽的問題，商家已整改完成，且該產(chǎn)品質(zhì)檢合格，因此未進(jìn)行召回。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：

1.申請人提供的申請人向西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品的投訴舉報(bào)函1份；

2.申請人提供的乾麥多手工桃酥產(chǎn)品照片4張；

3.申請人提供的城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對申請人出具的舉報(bào)不予立案告知書復(fù)印件1份。

4.申請人提供的廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局辦公室對申請人的答復(fù)函郵件號(hào)為**投訴舉報(bào)函復(fù)印件1份；

5.被申請人提供的《關(guān)于對謝**投訴舉報(bào)函的回復(fù)》復(fù)印件1份；

6.被申請人提供的《舉報(bào)不予立案告知書》復(fù)印件1份；

7.被申請人提供的青海**食品科技有限公司《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份；

8.被申請人提供的青海**食品科技有限公司《食品生產(chǎn)許可證》及《青海清真食品標(biāo)識(shí)證書》復(fù)印件1份；

9.被申請人提供的《責(zé)令改正通知書》復(fù)印件1份；

10.被申請人提供的《送達(dá)回證》復(fù)印件1份；

11.被申請人提供的青海**食品科技有限公司出具《情況說明》1份；

12.被申請人提供的**糧油工業(yè)（張家港）有限公司出具的《關(guān)于福臨門黃奶油的說明》1份；

13.被申請人提供的福臨門黃奶油檢驗(yàn)檢測報(bào)告1份；

14.被申請人提供的福臨門黃奶油產(chǎn)品外包裝標(biāo)識(shí)照片1張；

15.被申請人提供的“乾麥多手工桃酥”檢驗(yàn)報(bào)告1份；

16.被申請人提供的翱懿黑芝麻檢驗(yàn)報(bào)告1份；

17.被申請人提供的脫皮芝麻檢驗(yàn)報(bào)告1份；

18.被申請人提供的《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》相關(guān)頁（GB28050-2011）《食用油脂制品》（GB15196-2015）1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：青海**食品科技有限公司證照齊全，主體資格合法。該店生產(chǎn)“乾麥多手工桃酥”時(shí)使用的是由“**糧油工業(yè)（張家港）有限公司”生產(chǎn)的品名為：食用油脂制品（人造奶油）的“人造黃油”，其配料為：精煉植物油、水、精煉牛油、食品添加劑（…）、食品用香精”，在使用的“人造黃油”配料表及廠家生產(chǎn)工藝顯示，該產(chǎn)品不涉及氫化工藝，不含氫化油脂，因此未在配料營養(yǎng)表中標(biāo)示反式脂肪（酸）的含量。關(guān)于“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中食品與包裝容器分離的投訴事項(xiàng)，該產(chǎn)品食品標(biāo)簽采取環(huán)狀方式套箍在包裝容器上，在無一定外力作用下，不會(huì)與產(chǎn)品包裝容器脫離。關(guān)于“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中含有的芝麻，但配料表中沒有標(biāo)注的投訴事項(xiàng)，根據(jù)被申請人所提供的青海**食品科技有限公司關(guān)于“芝麻”的進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)都合格，且“桃酥”產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，該產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢時(shí)結(jié)果也為產(chǎn)品合格，被申請人于2023年9月*日對被投訴舉報(bào)人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令限期整改，商家已于整改期限內(nèi)整改完成。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定，對青海**食品科技有限公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，可以不予立案。另外根據(jù)《食品召回管理辦法》第十三條之規(guī)定，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”關(guān)于標(biāo)簽問題，商家已整改完成，因此未進(jìn)行召回。

被申請人對查明的事實(shí)，以及對投訴舉報(bào)作出處理的法律依據(jù)、理由均向申請人通過書面形式回復(fù)，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局在處理投訴舉報(bào)過程中認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年10月*日作出的《舉報(bào)不予立案告知書》。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2024年1月*日