第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)資源和力量統(tǒng)籌,深入創(chuàng)建和規(guī)范管理全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力,制定本辦法。
第二條全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)依據(jù)《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)進(jìn)行創(chuàng)建,并按程序進(jìn)行命名和管理。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第三條在國家減災(zāi)委員會領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)急管理部、中國氣象局、中國地震局等部門和單位,組織、指導(dǎo)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理工作。國家減災(zāi)委員會辦公室會同有關(guān)單位成立工作小組,承擔(dān)日常工作。
第四條在各級減災(zāi)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)下,地方應(yīng)急管理、氣象、地震、消防等部門和單位,負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和日常管理工作。
第三章 申報(bào)條件
第五條申報(bào)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建單位必須具備《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的基本條件,基本要素的綜合評分達(dá)到80分以上,且社區(qū)減災(zāi)工作對其他社區(qū)有示范作用。
第四章 申報(bào)和命名程序
第六條全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)程序包括社區(qū)申請、材料審核、現(xiàn)場核查和推薦上報(bào)。
第七條創(chuàng)建單位應(yīng)當(dāng)開展自評自查,填寫全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)表,并提交至所在行政區(qū)域的縣級減災(zāi)委員會辦公室。
第八條縣級應(yīng)急管理部門牽頭會同氣象、地震、消防等部門和單位進(jìn)行材料審核、現(xiàn)場核查并評分,將確定的候選社區(qū)名單及其申報(bào)材料上報(bào)至市級減災(zāi)委員會辦公室。
第九條市級應(yīng)急管理部門牽頭,會同氣象、地震、消防等部門和單位進(jìn)行審查驗(yàn)收和現(xiàn)場抽查后,將候選社區(qū)名單及其申報(bào)材料上報(bào)至省級減災(zāi)委員會辦公室。
第十條省級應(yīng)急管理部門牽頭,會同氣象、地震、消防等部門和單位在審核社區(qū)申報(bào)材料、組織考核、實(shí)地抽查基礎(chǔ)上,于每年9月30日前,將本年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作報(bào)告、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)推薦名單及其申報(bào)材料上報(bào)至國家減災(zāi)委員會辦公室。
第十一條應(yīng)急管理部會同中國氣象局、中國地震局等部門和單位對各地上報(bào)的全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)候選單位申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核,視情組織專家進(jìn)行評審,并對各地創(chuàng)建情況進(jìn)行實(shí)地抽查,提出擬命名的全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)名單并予以公示。
第十二條公示期滿,經(jīng)國家減災(zāi)委員會審定后進(jìn)行命名并授予牌匾。牌匾上字樣為“××××年度 全國綜合減災(zāi)示范社區(qū) 國家減災(zāi)委員會 應(yīng)急管理部 中國氣象局 中國地震局”。
第十三條全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的命名工作按年度進(jìn)行,原則上每年一次。
第五章 日常管理
第十四條已命名社區(qū)應(yīng)當(dāng)于每年年底前通過綜合減災(zāi)示范社區(qū)管理系統(tǒng)上傳年度減災(zāi)活動情況。
第十五條全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)實(shí)行動態(tài)管理。省、市、縣三級應(yīng)急管理、氣象、地震、消防等部門和單位加強(qiáng)對已命名社區(qū)的日常管理,并每年組織開展抽查評估,抽查比例由省、市、縣三級視實(shí)際情況而定。對抽查不合格的,由省級減災(zāi)委員會辦公室下發(fā)限期整改通知。省級減災(zāi)委員會辦公室每年應(yīng)將抽查情況報(bào)國家減災(zāi)委員會辦公室備案。
第十六條應(yīng)急管理部、中國氣象局、中國地震局等部門和單位每年對全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)進(jìn)行抽查,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),糾正存在問題。國家減災(zāi)委員會辦公室視情通報(bào)抽查情況。
第十七條由省級減災(zāi)委員會辦公室下發(fā)整改通知或者國家減災(zāi)委員會辦公室抽查認(rèn)定不符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),經(jīng)整改后,在3個月內(nèi)仍未達(dá)到《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求的,應(yīng)撤銷其全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)稱號并收回牌匾。
被撤銷全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)稱號的社區(qū),自撤銷稱號之日起,3年內(nèi)不得申報(bào)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
第十八條地方各級減災(zāi)委員會及應(yīng)急管理、氣象、地震、消防等部門和單位要積極推動全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和管理工作納入黨委、政府的工作考核體系,積極爭取創(chuàng)建和管理工作必需的資金、人員、項(xiàng)目等;建立健全工作評價(jià)和考核體系,對全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰獎勵。
第六章 附則
第十九條本辦法由國家減災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自頒布之日起施行。
附件:全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
附件
全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
一、基本條件
(一)有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定期排查制度,有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖,有事故隱患清單和脆弱人群清單。
(二)有預(yù)警信息發(fā)布渠道,預(yù)警信息覆蓋率100%。
(三)有滿足社區(qū)需求的應(yīng)急避難場所。
(四)有應(yīng)急物資儲備點(diǎn)并儲備必要的應(yīng)急物資和救援裝備。
(五)有綜合應(yīng)急隊(duì)伍,至少有1名經(jīng)過培訓(xùn)的災(zāi)害信息員。
(六)有符合建設(shè)要求的微型消防站,社區(qū)消防車通道暢通。
(七)有社區(qū)應(yīng)急預(yù)案,每半年至少組織一次應(yīng)急演練和防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動。
(八)有社區(qū)醫(yī)療救護(hù)站。
(九)主要建(構(gòu))筑物達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。
(十)在申報(bào)年及前3個自然年內(nèi)沒有發(fā)生責(zé)任災(zāi)害事故。
二、基本要素
(一)組織管理。
1.加強(qiáng)對社區(qū)綜合減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具體負(fù)責(zé)本社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),將社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)與社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理和公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來,同時(shí)研究部署。
2.制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理、民政、派出所、自然資源、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等單位以及有關(guān)社會組織、鄰近社區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,規(guī)范開展綜合減災(zāi)工作。
3.在社區(qū)推進(jìn)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患網(wǎng)格化管理,網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的事故隱患處置率100%。
4.在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等方面有一定的經(jīng)費(fèi)保障,并嚴(yán)格管理和規(guī)范使用。鼓勵社區(qū)居民參加各類災(zāi)害事故保險(xiǎn),提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
5.建立規(guī)范、齊全的創(chuàng)建管理工作檔案,包括社區(qū)綜合減災(zāi)工作的文字、照片、音頻、視頻等資料,及時(shí)通過示范社區(qū)創(chuàng)建管理系統(tǒng)上報(bào)有關(guān)情況。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評估。
1.定期開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,制作社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖,標(biāo)示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、隱患點(diǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)等級、疏散路線、應(yīng)急避難場所和安置點(diǎn)布局、消防和醫(yī)療設(shè)施位置等,并在社區(qū)公開。
2.定期開展社區(qū)脆弱人群走訪,建立包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等的脆弱人群清單,明確脆弱人群結(jié)對幫扶救助措施,并向脆弱人群發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)明白卡,明確社區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患和防范措施,注明社區(qū)應(yīng)急聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
3.協(xié)助行業(yè)主管部門定期開展轄區(qū)內(nèi)市政管線檢查,確保供電、供水、供氣等管線安全運(yùn)行。居住建筑電氣線路安裝敷設(shè)規(guī)范,不私拉亂接電線,及時(shí)更換老化損壞的電氣線路。
4.協(xié)助行業(yè)主管部門定期開展檢查轄區(qū)內(nèi)高層建筑電梯檢查,確保安全運(yùn)行。評估人員密集場所風(fēng)險(xiǎn),建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控制度。
5.定期開展消防車通道和居民樓內(nèi)疏散通道、安全出口檢查,確保生命通道符合標(biāo)準(zhǔn)要求,未被占用、堵塞、鎖閉,未堆放影響安全疏散的物品。住宅樓的豎向管井管道防火封堵嚴(yán)密,電纜井、管道井等公共區(qū)域以及配電柜、電表箱等處不堆放易燃可燃物品。
6.協(xié)助行業(yè)主管部門定期檢查轄區(qū)內(nèi)防雷安全,檢查違規(guī)儲存、使用或銷售易燃易爆危險(xiǎn)物品等情況。
(三)隱患治理。
1.建立社區(qū)事故隱患清單,強(qiáng)化對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位的隱患排查,明確事故危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)設(shè)施、設(shè)施損壞、設(shè)備缺失等相關(guān)信息,制定實(shí)施隱患治理方案,有關(guān)治理情況在社區(qū)公開。
2.汛前開展社區(qū)防汛檢查,整改洪水、內(nèi)澇、雷擊風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)識,并加強(qiáng)日常監(jiān)測。林(牧)區(qū)社區(qū)周邊開設(shè)必要的防火隔離帶,定期開展森林(草原)火災(zāi)隱患排查。
3.管道燃?xì)?、供電、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位定期維護(hù)保養(yǎng)公共電氣設(shè)備設(shè)施,及時(shí)整改電氣火災(zāi)隱患。
4.開展電動自行車違規(guī)停放治理,電動自行車集中停放。設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施,充電場所滿足消防安全條件。因客觀條件無法設(shè)置集中停放、充電場所的,應(yīng)加強(qiáng)日常管理,做好巡查、檢查。
5.轄區(qū)內(nèi)餐飲場所按規(guī)定安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置。
6.建立轄區(qū)內(nèi)事故與傷害記錄機(jī)制,指定專人每季度進(jìn)行一次生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、社會治安、燃?xì)獍踩雀黝愂鹿逝c傷害數(shù)據(jù)的收集、整理與分析。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等重點(diǎn)設(shè)防類設(shè)施按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施,其他重大工程依據(jù)地震安全性評價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防,主要建(構(gòu))筑物均達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。
2.結(jié)合社區(qū)常見災(zāi)害類型和風(fēng)險(xiǎn)等級,充分利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場館、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等已有設(shè)施,通過改擴(kuò)建、新建等方式推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè),鼓勵因地制宜、資源共享、綜合利用,滿足居民緊急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置需求。在應(yīng)急避難場所、關(guān)鍵路口等醒目位置,設(shè)置安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌,張貼應(yīng)急疏散路徑示意圖。采用“平災(zāi)結(jié)合”方式新建一批布局合理、功能復(fù)合的防災(zāi)避險(xiǎn)綠地。
3.依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立社區(qū)醫(yī)療救護(hù)站,提供急救服務(wù)。
4.各類建筑依據(jù)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置消防設(shè)施,配備滅火器材,積極運(yùn)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。定期對消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測和維護(hù)保養(yǎng),確保完好有效。
5.設(shè)有符合建設(shè)要求的社區(qū)微型消防站,隊(duì)員由受過基本滅火技能訓(xùn)練的保安員、治安聯(lián)防員、社區(qū)工作人員等擔(dān)任。
6.社區(qū)消防車通道符合國家消防規(guī)范,建筑之間不違章搭建建(構(gòu))筑物,不占用防火間距、消防車作業(yè)場地,不設(shè)置遮擋排煙窗(口)或影響消防撲救的架空管線、廣告牌等障礙物。居住區(qū)綠化應(yīng)避免遮擋排煙窗(口)或?qū)ο罁渚仍斐捎绊憽?/p>
7.建有社區(qū)災(zāi)害事故預(yù)警系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、火災(zāi)、高空墜物等風(fēng)險(xiǎn),能夠迅速發(fā)布當(dāng)?shù)貧庀?、洪澇、地質(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害事故預(yù)警信息。結(jié)合使用大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段,確保預(yù)警信息在短時(shí)間內(nèi)覆蓋社區(qū)全體居民。
(五)應(yīng)急物資保障。
1.有社區(qū)應(yīng)急物資儲備點(diǎn),備有救援工具(如鐵鍬、撬棍、救援繩索、擔(dān)架、滅火器、防洪沙袋、水泵等)、應(yīng)急通信設(shè)備(如喇叭、對講機(jī)、警報(bào)器等)、照明工具(如手電筒、應(yīng)急燈、移動照明、小型發(fā)電機(jī)等)等,并做好日常管理維護(hù)和更新。
2.建立應(yīng)急物資社會儲備機(jī)制,積極與社區(qū)內(nèi)及鄰近超市、企業(yè)等合作開展救災(zāi)應(yīng)急物資協(xié)議儲備,保障災(zāi)后生活物資和應(yīng)急救援設(shè)備等供給。
3.鼓勵和引導(dǎo)居民家庭儲備必要的應(yīng)急物品,如逃生繩、滅火器、手電筒、常用藥品等,推廣使用家庭應(yīng)急包。
(六)應(yīng)急力量建設(shè)。
1.組建社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍,配有適合當(dāng)?shù)貫?zāi)害救援特點(diǎn)的救援裝備,承擔(dān)日常應(yīng)急任務(wù)。
2.與社區(qū)鄰近綜合消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制,積極引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。
3.社區(qū)至少有一名災(zāi)害信息員,從事災(zāi)害事故等應(yīng)急信息報(bào)送工作,并參加有關(guān)部門組織的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防等培訓(xùn)。
4.加強(qiáng)社區(qū)樓(棟)長、居民代表、學(xué)校代表、醫(yī)院代表、企事業(yè)單位代表、專家學(xué)者等參加的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè),注重發(fā)揮具有醫(yī)療、教育、應(yīng)急等專業(yè)技能的居民,以及掛職干部、大學(xué)生村官、支教教師等在社區(qū)綜合減災(zāi)中的作用,指導(dǎo)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、先期應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育、治安巡邏、幫扶弱勢群體等工作。
5.引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、工貿(mào)企業(yè)、商場等企事業(yè)單位積極組織開展綜合減災(zāi)活動,并主動參與社區(qū)綜合減災(zāi)活動。
6.轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險(xiǎn)物品的單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位等建有應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的,有兼職應(yīng)急救援人員。
(七)預(yù)案編制與演練。
1.制定適應(yīng)社區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案,明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警通知、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工,明確預(yù)警信息發(fā)布方式和渠道,明確應(yīng)急避難場所分布、應(yīng)急疏散路徑以及臨時(shí)設(shè)立的生活救助、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急指揮等功能分區(qū)的位置,明確社區(qū)所有工作人員、脆弱人群和流動務(wù)工人員的聯(lián)系方式以及結(jié)對幫扶責(zé)任分工,明確在社區(qū)封閉化管理后的特殊保障措施等內(nèi)容。
2.轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,并及時(shí)更新。
3.每半年至少開展一次以防火、防震、防洪、防地質(zhì)災(zāi)害、防臺風(fēng)等為主要內(nèi)容的社區(qū)應(yīng)急演練,做好充分的演練準(zhǔn)備,明確演練重點(diǎn)檢驗(yàn)內(nèi)容,包括組織指揮、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情上報(bào)、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。
4.通過多種方式積極吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等廣泛參與,尤其爭取更多中小學(xué)生參加,充分發(fā)揮“小手拉大手”的作用。
5.根據(jù)社區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)變化、社區(qū)實(shí)際以及應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案,不斷提升預(yù)案的針對性、適用性、操作性。
(八)宣傳教育。
1.有相對固定的科普宣傳教育場地,鼓勵有條件的社區(qū)建設(shè)綜合減災(zāi)科普宣傳教育基地或應(yīng)急體驗(yàn)館,定期向社會開放,為中小學(xué)生、老年人、殘疾人等不同社會群體提供體驗(yàn)式、參與式科普宣傳教育服務(wù)。
2.綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)多功能活動室、會議室、圖書室等,設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育專區(qū),張貼防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和有關(guān)常識、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、隱患清單、應(yīng)急預(yù)案流程圖等宣傳掛圖,方便居民學(xué)習(xí)了解。
3.充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電子顯示屏等載體的作用,做好經(jīng)常性綜合減災(zāi)科普宣傳教育。積極開展群眾性綜合減災(zāi)文化創(chuàng)演活動,鼓勵文藝團(tuán)體、業(yè)余文藝演出隊(duì)進(jìn)行相關(guān)文藝創(chuàng)作。
4.定期開展符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的綜合減災(zāi)培訓(xùn),發(fā)放社區(qū)和家庭應(yīng)急指導(dǎo)手冊,提升居民應(yīng)對地震、洪澇、臺風(fēng)、強(qiáng)對流天氣、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、燃?xì)?、交通等不同?zāi)害事故的逃生避險(xiǎn)和自救互救技能。
5.結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日、全國消防日、安全生產(chǎn)月、國際減災(zāi)日、世界氣象日、世界地球日等,以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī),每半年至少集中開展一次防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防等大型科普宣傳教育活動,社區(qū)居民參與率在10%以上。
6.鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“公眾開放日”活動,邀請社區(qū)居民走進(jìn)企業(yè),近距離接觸生產(chǎn)、了解生產(chǎn),為企業(yè)安全管理建言獻(xiàn)策。
(九)創(chuàng)建特色。
1.利用具有當(dāng)?shù)靥厣姆绞竭M(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育,充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。
2.積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。
3.各類災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,具有較高的信息化水平。
4.創(chuàng)造性地整合社區(qū)資源,與高校、科研院所、科技企業(yè)等開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作,取得明顯效果。
5.在災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查治理方面,有成功的案例做法。
6.有其他獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)做法,對推動全國社區(qū)綜合減災(zāi)工作具有一定示范意義。
《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》評分參考表
一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
評定內(nèi)容 |
滿分分值 |
考核分?jǐn)?shù) |
1.組織 管理 (10分) |
1.1組織領(lǐng)導(dǎo) |
加強(qiáng)對社區(qū)綜合減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具體負(fù)責(zé)本社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。每年至少召開一次會議。 |
2 |
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1.2工作制度 |
制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)單位及社會組織、鄰近社區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,規(guī)范開展綜合減災(zāi)工作。 |
1 |
|
1.3網(wǎng)格化管理 |
在社區(qū)推進(jìn)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患網(wǎng)格化管理,社區(qū)網(wǎng)格化覆蓋率100%。 |
2 |
|
網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的事故隱患處置率100%。 |
1 |
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1.4經(jīng)費(fèi)投入 |
在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等方面有一定的經(jīng)費(fèi)投入,并嚴(yán)格管理和規(guī)范使用。 |
2 |
|
1.5參加保險(xiǎn) |
鼓勵社區(qū)居民參加各類災(zāi)害事故保險(xiǎn)。 |
1 |
|
1.6工作檔案 |
建立規(guī)范、齊全的創(chuàng)建管理工作檔案,每年通過示范社區(qū)創(chuàng)建管理系統(tǒng)上報(bào)一次有關(guān)情況。 |
1 |
|
2.風(fēng)險(xiǎn) 評估 (10分) |
2.1災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 地圖 |
定期開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。至少每半年一次。 |
1 |
|
社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖標(biāo)識清晰,實(shí)用性強(qiáng)。 |
1 |
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2.2脆弱人群 清單 |
社區(qū)脆弱人群清單涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有脆弱人群,明確脆弱人群結(jié)對幫扶救助措施,向脆弱人群發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)明白卡。 |
1 |
|
2.3市政管線 檢查 |
協(xié)助行業(yè)主管部門定期檢查轄區(qū)內(nèi)市政管線,確保安全運(yùn)行。 |
1 |
|
居住建筑電氣線路安裝敷設(shè)規(guī)范,及時(shí)更換老舊損壞電氣線路。 |
1 |
|
2.4場所和設(shè)施 檢查 |
協(xié)助行業(yè)主管部門定期檢查轄區(qū)內(nèi)高層建筑電梯,確保安全運(yùn)行。 |
1 |
|
評估人員密集場所風(fēng)險(xiǎn),建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控制度。 |
1 |
|
2.5生命通道 暢通 |
定期檢查消防車通道和居民樓內(nèi)疏散通道、安全出口,確保生命通道暢通。 |
1 |
|
2.6易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品管理 |
住宅樓的豎向管井管道防火封堵嚴(yán)密,電纜井、管道井等公共區(qū)域不堆放易燃可燃物品,合格率100%。 |
1 |
|
轄區(qū)內(nèi)防雷設(shè)施完備,無違規(guī)儲存、使用或銷售易燃易爆危險(xiǎn)物品等情況。 |
1 |
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3.隱患 治理 (12分) |
3.1事故隱患 清單 |
建立社區(qū)事故隱患清單,制定實(shí)施隱患治理方案。 |
2 |
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采取有效措施治理事故隱患,并每半年一次在社區(qū)公開。 |
1 |
|
3.2災(zāi)害隱患 治理 |
汛前開展社區(qū)防汛檢查,有效整改洪水、內(nèi)澇、雷擊風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。 |
1 |
|
在地質(zhì)災(zāi)害和交通、溺水事故隱患點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)識,并加強(qiáng)日常巡查。 |
1 |
|
3.3電氣火災(zāi) 隱患治理 |
管道燃?xì)?、供電、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位定期維護(hù)保養(yǎng)公共電氣設(shè)備設(shè)施,及時(shí)整改電氣火災(zāi)隱患。 |
1 |
|
3.4電動自行車 管理 |
治理電動自行車違規(guī)停放,電動自行車充電場所滿足消防安全條件。因客觀條件無法設(shè)置集中停放、充電場所的,加強(qiáng)日常管理。 |
2 |
|
3.5可燃?xì)怏w 報(bào)警裝置 |
轄區(qū)內(nèi)餐飲場所按規(guī)定安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置,安裝率100%。 |
1 |
|
3.6事故與傷害 記錄機(jī)制 |
建立轄區(qū)內(nèi)事故與傷害記錄機(jī)制,指定專人每季度進(jìn)行一次各類事故與傷害數(shù)據(jù)的收集、整理與分析。 |
3 |
|
4.基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè) (20分) |
4.1抗震設(shè)防 水平 |
轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等重點(diǎn)設(shè)防類設(shè)施按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施,其他重大工程依據(jù)地震安全性評價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防,主要建(構(gòu))筑物均達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。 |
5 |
|
4.2建立設(shè)置 應(yīng)急避難場所 |
結(jié)合區(qū)域常見災(zāi)害類型和風(fēng)險(xiǎn)等級,充分利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場館、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等已有設(shè)施,通過改擴(kuò)建、新建等方式推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè),鼓勵因地制宜、資源共享、綜合利用,滿足居民緊急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置需求。 |
2 |
|
在應(yīng)急避難場所、關(guān)鍵路口等醒目位置,設(shè)置安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌,張貼應(yīng)急疏散路徑示意圖。 |
1 |
|
4.3社區(qū)醫(yī)療 救護(hù)站 |
依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立社區(qū)醫(yī)療救護(hù)站,提供急救服務(wù)。 |
2 |
|
4.4消防設(shè)施 |
各類建筑依據(jù)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置器材,設(shè)置消防設(shè)施。 |
2 |
|
定期對消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測和維護(hù)保養(yǎng),確保完好有效。 |
2 |
|
4.5社區(qū)微型 消防站 |
社區(qū)微型消防站隊(duì)員由受過基本滅火技能訓(xùn)練的人員等擔(dān)任,至少6人以上。 |
2 |
|
4.6社區(qū)消防車 通道 |
建筑之間不違章搭建建(構(gòu))筑物,不占用防火間距、消防車作業(yè)場地,不設(shè)置遮擋排煙窗(口)或影響消防撲救的障礙物。 |
2 |
|
4.7災(zāi)害事故 預(yù)警信息發(fā)布 |
社區(qū)災(zāi)害事故預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),預(yù)警信息在短時(shí)間內(nèi)覆蓋全體居民,覆蓋率100%。 |
2 |
|
5.應(yīng)急 物資保障 (8分) |
5.1應(yīng)急物資 儲備點(diǎn) |
社區(qū)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)備有救援、通信、照明等工具和設(shè)備,并做好日常管理維護(hù)和更新。 |
4 |
|
5.2應(yīng)急物資 社會儲備機(jī)制 |
與社區(qū)內(nèi)及鄰近超市、企業(yè)等合作開展救災(zāi)應(yīng)急物資協(xié)議儲備。 |
2 |
|
5.3家庭儲備 |
鼓勵和引導(dǎo)居民家庭儲備必要的應(yīng)急物品,推廣使用家庭應(yīng)急包。 |
2 |
|
6.應(yīng)急 力量建設(shè) (10分) |
6.1社區(qū)綜合 應(yīng)急隊(duì)伍 |
社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍配有適合當(dāng)?shù)貫?zāi)害救援特點(diǎn)的救援裝備。 |
2 |
|
6.2社會力量 |
與社區(qū)鄰近消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制,積極引導(dǎo)至少1個社會組織參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。 |
2 |
|
6.3災(zāi)害信息員 |
社區(qū)災(zāi)害信息員及時(shí)報(bào)送災(zāi)害事故等應(yīng)急信息,并經(jīng)常參加各類培訓(xùn),每年參加培訓(xùn)次數(shù)不少于2次。 |
2 |
|
6.4志愿者隊(duì)伍 |
有參與綜合減災(zāi)工作的志愿者隊(duì)伍,人數(shù)在10人以上。 |
2 |
|
6.5轄區(qū)企事業(yè) 單位 |
轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、工貿(mào)企業(yè)、商場等企事業(yè)單位積極組織開展綜合減災(zāi)活動,并主動參與社區(qū)活動。 |
1 |
|
轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企事業(yè)單位建有應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的,有兼職應(yīng)急救援人員。 |
1 |
|
7.預(yù)案編制與演練(10分) |
7.1社區(qū)預(yù)案 |
應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)社區(qū)特點(diǎn),操作性強(qiáng)。 |
1 |
|
預(yù)案中明確小組分工、預(yù)警信息發(fā)布方式和渠道,以及明確應(yīng)急避難場所分布、應(yīng)急疏散路徑等。 |
1 |
|
預(yù)案中明確社區(qū)所有人員聯(lián)系方式以及結(jié)對幫扶責(zé)任分工,明確在社區(qū)封閉化管理后的特殊保障措施。 |
1 |
|
7.2轄區(qū)單位 預(yù)案 |
轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,并及時(shí)更新。 |
2 |
|
7.3預(yù)案演練 |
做好充分的演練準(zhǔn)備,明確演練重點(diǎn)檢驗(yàn)內(nèi)容。每半年至少有一次演練。 |
2 |
|
積極吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等廣泛參與。社區(qū)居民參與比例不低于演練總?cè)藬?shù)的30%。 |
2 |
|
7.4預(yù)案修訂 |
根據(jù)社區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)變化、社區(qū)實(shí)際以及應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題,每年修訂一次應(yīng)急預(yù)案。 |
1 |
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8.宣傳 教育 (10分) |
8.1科普宣傳 教育場地 |
定期向社會開放科普宣傳教育場地,為不同社會群體提供防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育服務(wù)。 |
2 |
|
鼓勵有條件的社區(qū)建設(shè)綜合減災(zāi)科普宣傳教育基地或應(yīng)急體驗(yàn)館。 |
2 |
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8.2經(jīng)常性科普 宣傳教育 |
設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育專區(qū),張貼防災(zāi)減災(zāi)宣傳掛圖。 |
1 |
|
8.3大型科普 宣傳教育活動 |
在防災(zāi)減災(zāi)大型科普宣傳教育活動中,社區(qū)居民參與率10%以上。 |
2 |
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8.4綜合減災(zāi) 培訓(xùn) |
定期開展綜合減災(zāi)培訓(xùn),發(fā)放社區(qū)和家庭應(yīng)急指導(dǎo)手冊。每個季度至少開展一次。 |
2 |
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8.5轄區(qū)內(nèi)企業(yè) 公眾開放日 |
鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“公眾開放日”活動,邀請社區(qū)居民走進(jìn)企業(yè)。 |
1 |
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9.創(chuàng)建 特色 (10分) |
9.1宣傳教育 特色 |
防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育具有當(dāng)?shù)靥厣艹浞终{(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。 |
2 |
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9.2高新技術(shù) 應(yīng)用 |
推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。 |
2 |
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9.3預(yù)警信息 共享 |
各類災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,具有較高的信息化水平。 |
2 |
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9.4整合轄區(qū) 資源 |
整合社區(qū)資源,與高校、科研院所、科技企業(yè)等開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作,取得明顯效果。 |
2 |
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9.5成功 經(jīng)驗(yàn)和做法 |
在災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查治理方面,有成功的案例做法。 |
1 |
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有其他獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)做法,具有一定示范意義。 |
1 |
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總分 |
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