為深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2022〕32號)和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版實施方案的通知》(青政辦〔2022〕94號)工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè),持續(xù)提升我省市場主體開辦便利度,制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署,通過完善青海省市場主體開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(以下簡稱“‘一網(wǎng)通辦’平臺”)功能、壓縮市場主體開辦時限等舉措,建立市場主體開辦“一個平臺、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一窗辦理、一次辦好、一次發(fā)放、一檔管理”的“八個一”集成化閉環(huán)工作體系。

到2023年9月底,西寧市市場主體開辦時間在1個工作日基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮,海東市、海西州、海南州、海北州市場主體開辦全流程在1個工作日內(nèi)辦結(jié),黃南州、果洛州、玉樹州市場主體開辦全流程在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。

二、具體舉措

(一)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺入口。強(qiáng)化與省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)對接,優(yōu)化青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)賬號注冊和“市場主體開辦專區(qū)”登錄方式,實現(xiàn)與“一網(wǎng)通辦”平臺賬號互認(rèn)、無縫銜接、無感轉(zhuǎn)換，申請人線上辦理市場主體開辦業(yè)務(wù)的,直接登錄青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“市場主體開辦專區(qū)”進(jìn)行辦理。

(二)提升市場主體設(shè)立登記工作質(zhì)效。

1.提升市場主體設(shè)立登記便利度。深入落實青海省提升市場主體登記注冊便利化水平三十條措施,通過便利名稱、經(jīng)營范圍、住所(經(jīng)營場所)登記,簡化提交材料和實名驗證，提升登記注冊服務(wù)水平，規(guī)范登記機(jī)關(guān)登記行為，夯實壓縮市場主體設(shè)立登記時間工作基礎(chǔ)。

2.壓縮市場主體設(shè)立登記辦理時間。到2023年9月底,西寧市市場主體設(shè)立登記辦理時間在0.5個工作日基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮，海東市、海西州、海南州、海北州市場主體設(shè)立登記在0.5個工作日內(nèi)辦結(jié),黃南州、果洛州、玉樹州市場主體設(shè)立登記在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

(三)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺員工參保登記功能。通過系統(tǒng)嵌入或者數(shù)據(jù)接口方式,實現(xiàn)員工參保登記相關(guān)信息化系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺的深度對接，申請人通過“一網(wǎng)通辦”平臺自主選擇辦理員工參保登記并錄入員工信息的，“一網(wǎng)通辦”平臺自動對相關(guān)人員信息進(jìn)行核驗，確保采集的員工信息滿足社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實際業(yè)務(wù)需求。

(四)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺住房公積金繳存登記功能。將“一網(wǎng)通辦”平臺中的住房公積金繳存登記功能由默認(rèn)必填調(diào)整為自主選擇，按照住房公積金繳存登記所需全量信息補(bǔ)充完善“一網(wǎng)通辦”平臺相關(guān)信息采集項。申請人通過“一網(wǎng)通辦”平臺自主選擇辦理住房公積金繳存登記并填報相關(guān)信息的,住房公積金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到市場監(jiān)管部門推送的市場主體登記注冊和住房公積金繳存登記信息后,即時進(jìn)行辦結(jié)。

(五)優(yōu)化印章刻制服務(wù)。

1.全面提升印章刻制服務(wù)水平。在“一網(wǎng)通辦”平臺中,市場主體自主選擇印章刻制企業(yè),印章刻制企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平臺獲取信息和材料，不得要求申請人重復(fù)提交材料或者到現(xiàn)場辦理印章刻制手續(xù)。各級公安部門不得要求市場監(jiān)管部門出具有關(guān)印章刻制的任何證明材料。各民族自治地區(qū)對于市場主體印章使用民族文字有規(guī)定的,要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措，提高工作效率,確保能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成印章刻制任務(wù)。

2.完善“一網(wǎng)通辦”平臺印章刻制功能。在“一網(wǎng)通辦”平臺印章刻制功能中增加“領(lǐng)取免費(fèi)印章”選項,市場主體所在地免費(fèi)提供首套印章服務(wù)的，申請人可以自主勾選“領(lǐng)取免費(fèi)印章”選項,“一網(wǎng)通辦”平臺顯示相關(guān)印章刻制企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、印章材質(zhì)、印章類型等信息，供申請人自主選擇。申請人因?qū)τ≌虏馁|(zhì)有較高需求等原因自主選擇自費(fèi)刻制印章的,任何單位和人員不得干涉。

3.促進(jìn)印章刻制企業(yè)公平競爭。在“一網(wǎng)通辦”平臺印章刻制功能中增加“退單”功能,申請人通過“一網(wǎng)通辦”平臺自主選擇自費(fèi)刻制印章并確定印章刻制企業(yè)、印章材質(zhì)和印章類型的，印章刻制管理系統(tǒng)在接收到“一網(wǎng)通辦”平臺推送的印章刻制信息后，應(yīng)當(dāng)對該筆業(yè)務(wù)進(jìn)行鎖定，除因申請人自主選擇通過“一網(wǎng)通辦”平臺進(jìn)行退單，其他印章刻制企業(yè)不得“搶刻”。印章刻制企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心的,政務(wù)服務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)確保印章刻制企業(yè)入駐信息透明、公平競爭。

4.壓縮印章刻制辦理時間。到2023年9月底,西寧市新開辦市場主體印章刻制的辦理時間在0.5個工作日基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮，海東市、海西州、海南州、海北州新開辦市場主體印章刻制在0.5個工作日內(nèi)辦結(jié),黃南州、果洛州、玉樹州新開辦市場主體印章刻制在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

(六)壓縮首次申領(lǐng)發(fā)票辦理時間。到2023年9月底,西寧市新開辦市場主體首次申領(lǐng)發(fā)票的辦理時間在0.5個工作日基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮,海東市、海西州、海南州、海北州新開辦市場主體首次申領(lǐng)發(fā)票在0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，黃南州、果洛州、玉樹州新開辦市場主體首次申領(lǐng)發(fā)票在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

(七）進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)通辦”平臺功能。

1.擴(kuò)大銀行預(yù)約開戶覆蓋面。按照自愿對接的原則,鼓勵尚未對接“一網(wǎng)通辦”平臺銀行預(yù)約開戶功能的商業(yè)銀行按需進(jìn)行對接,持續(xù)擴(kuò)大銀行預(yù)約開戶覆蓋面,進(jìn)一步便利市場主體辦理銀行開戶。商業(yè)銀行在辦理開戶時需要申請人提供公司章程的,市場監(jiān)管部門通過數(shù)據(jù)接口將申請人電子簽名的章程電子文檔推送至申請人選擇的銀行,銀行不再要求申請人提供公司章程。

2.提供辦件寄遞服務(wù)。在“一網(wǎng)通辦”平臺增加辦件寄遞服務(wù)功能,申請人自主選擇寄遞服務(wù)的,應(yīng)在相應(yīng)功能界面填報收件人姓名、地址、手機(jī)號碼、郵寄物品等信息,市場監(jiān)管部門將郵寄信息推送至郵政企業(yè)和公安、稅務(wù)等相關(guān)部門,郵政企業(yè)在相關(guān)部門辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照、印章、紙質(zhì)發(fā)票后,及時安排寄遞并將收件信息即時反饋至相關(guān)部門。

(八)推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體合法有效身份證明作用,在青海省人社政務(wù)服務(wù)一體化平臺、青海省電子稅務(wù)局等信息化平臺登錄方式中增加電子營業(yè)執(zhí)照掃碼登錄。各有關(guān)部門在辦理除市場主體開辦以外的政務(wù)服務(wù)事項時,需要申請人提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件的,市場監(jiān)管部門應(yīng)通過數(shù)據(jù)共享方式將電子營業(yè)執(zhí)照文件推送至有關(guān)部門。各有關(guān)部門在履行監(jiān)管職責(zé)時,需要市場主體出示營業(yè)執(zhí)照的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)可市場主體通過電子營業(yè)執(zhí)照小程序展示的電子營業(yè)執(zhí)照。

(九)強(qiáng)化線下市場主體開辦服務(wù)。

1.提供“一窗通辦”服務(wù)。鼓勵具備條件的政務(wù)服務(wù)大廳按照“一件事一次辦”改革相關(guān)要求,設(shè)置市場主體開辦專窗,提供“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的市場主體開辦“一窗通辦”服務(wù)。申請人通過市場主體開辦專窗一次性提交市場主體開辦信息采集表后,登記機(jī)關(guān)將市場主體開辦信息錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)并將相關(guān)信息共享給各有關(guān)部門,相關(guān)部門按照各環(huán)節(jié)時限要求進(jìn)行辦理,市場主體開辦業(yè)務(wù)辦結(jié)后,申請人在一個窗口領(lǐng)取執(zhí)照、印章、發(fā)票等辦結(jié)件。

2.強(qiáng)化線下辦理數(shù)據(jù)共享。申請人線下向登記機(jī)關(guān)提交市場主體開辦信息采集表并選擇辦理刻制印章、首次申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)的,辦理時限要求與線上辦理相同。公安、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在市場主體實際刻制印章、首次申領(lǐng)發(fā)票后,將辦理流程和結(jié)果信息即時推送至市場監(jiān)管部門,確保市場主體開辦“全方式、全流程”辦理信息可統(tǒng)計、可監(jiān)測。

(十)開展市場主體登記“全省通辦”試點(diǎn)。在海東市開展市場主體登記“全省通辦”試點(diǎn),依托青海省電子印章系統(tǒng),全量制作海東市各級登記機(jī)關(guān)“集中式”電子印章,海東市各級登記機(jī)關(guān)辦結(jié)市場主體登記業(yè)務(wù)后,申請人可以在海東市內(nèi)任一登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加蓋登記機(jī)關(guān)“集中式”電子印章的營業(yè)執(zhí)照和登記通知書。試點(diǎn)成熟后,積極探索推進(jìn)市場主體登記“全省通辦”。

三、市場主體開辦“一件事一次辦”的定義及計時標(biāo)準(zhǔn)

市場主體開辦“一件事一次辦”是指申請人選擇一次性同時申請辦理市場主體開辦涉及的市場主體設(shè)立登記、印章刻制和申領(lǐng)發(fā)票事項。申請人自主選擇辦理“市場主體設(shè)立登記+印章刻制”、“市場主體設(shè)立登記+申領(lǐng)發(fā)票”以及分段單獨(dú)辦理市場主體設(shè)立登記、印章刻制和申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)的,不屬于市場主體開辦“一件事一次辦”范疇。

(一)市場主體設(shè)立登記計時標(biāo)準(zhǔn)。

1.計時起點(diǎn):

(1)對于全程網(wǎng)上辦的,登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行預(yù)先檢查,確認(rèn)申請人提交材料齊全、符合法定形式后,所有有權(quán)簽字人完成電子簽名(章)并確認(rèn)提交、需要實名驗證的所有人員完成實名驗證后開始計時。

(2)對于半程網(wǎng)上辦的,登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行預(yù)先檢查,確認(rèn)申請人提交材料齊全、符合法定形式后,申請人將紙質(zhì)申請材料提交至登記機(jī)關(guān)、需要實名驗證的所有人員完成實名驗證后開始計時。

(3)對于線下辦理的,登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行檢查,確認(rèn)申請人提交材料齊全、符合法定形式,將申請材料中記錄的信息錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)、需要實名驗證的所有人員完成實名驗證后開始計時。

2.計時終點(diǎn)。登記機(jī)關(guān)對申請人提交的設(shè)立登記申請完成確認(rèn)登記后計時結(jié)束。

(二)印章刻制計時標(biāo)準(zhǔn)。

1.計時起點(diǎn):

(1)對于通過“一網(wǎng)通辦”平臺選擇辦理刻制印章的,印章刻制企業(yè)收到市場監(jiān)管部門推送的市場主體登記信息和刻章信息后開始計時。

(2)對于線下辦理的,從申請人提出申請,印章刻制企業(yè)在刻字印章系統(tǒng)內(nèi)錄入新開辦市場主體基本信息時開始計時。

2.計時終點(diǎn)。印章刻制企業(yè)完成印章刻制后計時結(jié)束。

(三)首次申領(lǐng)發(fā)票計時標(biāo)準(zhǔn)(與印章刻制同步辦理)。

1.計時起點(diǎn):

(1)對于通過“一網(wǎng)通辦”平臺選擇辦理首次申領(lǐng)發(fā)票的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到市場監(jiān)管部門推送的新辦納稅人申請后開始計時。

(2)對于線下辦理的,已實行“多證合一、一照一碼”及“兩證整合”登記模式的納稅人,以稅務(wù)機(jī)關(guān)接收到市場監(jiān)管部門推送的新辦納稅人申請,由納稅人線下對推送信息進(jìn)行確認(rèn)和補(bǔ)充后,提出首次發(fā)票申領(lǐng)需求時開始計時,并由其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供即時辦結(jié)服務(wù)。

2.計時終點(diǎn)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)首次申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)后計時結(jié)束。

(四)其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)計時標(biāo)準(zhǔn)。

1.參保登記、住房公積金繳存登記自社保、公積金部門收到市場監(jiān)管部門推送的市場主體登記信息后即為辦結(jié),不計算辦理時間。

2.銀行預(yù)約開戶、辦件寄遞不屬于市場主體開辦的法定環(huán)節(jié),系各有關(guān)部門為申請人提供的便利化“增值”服務(wù),不計算辦理時間。

四、工作保障

(一)狠抓工作落實。各級政府及其相關(guān)部門要深刻認(rèn)識市場主體開辦“一件事一次辦”便利化改革的重要性,圍繞改革任務(wù),務(wù)實舉措、抓好落實。省直各相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要切實履行牽頭職責(zé),加強(qiáng)同各級相關(guān)部門間的協(xié)同配合、形成工作合力,確保改革落實落地,取得實效。

(二)加大宣傳力度。全省各級相關(guān)部門要充分利用各種形式面向市場主體和辦事群眾廣泛宣傳深化市場主體開辦“一件事一次辦”便利化改革新舉措,提高公眾知曉度,營造良好氛圍。并及時總結(jié)在推進(jìn)深化市場主體開辦“一件事一次辦”便利化改革中形成的好做法、好經(jīng)驗,供其他地區(qū)、部門學(xué)習(xí)借鑒。

(三)強(qiáng)化監(jiān)測通報。省壓縮企業(yè)開辦時間工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,持續(xù)按季度開展全省市場主體開辦監(jiān)測工作,總結(jié)工作成效、發(fā)現(xiàn)問題短板,及時向各市州人民政府、省直各有關(guān)部門進(jìn)行通報,督促各地區(qū)、各有關(guān)部門對標(biāo)改革目標(biāo)及時研究解決問題、提升工作成效。